12月8日,天津市劳动保障信息系统一期工程顺利通过了由劳动保障部天津市信息办等多家单位的联合验收,正式投入运行。这标志着天津市劳动保障信息工作迈上了一个新的台阶。天津市副市长崔津渡这样评价:该项工程的投入运行,将为天津市加快健全社会保障体系步伐、维护职工权益、促进经济可持续发展发挥重要的作用。
记者日前来到天津市医疗保险结算中心和天津市河西区社会保险基金管理中心做实地采访。正值每个月的结算高峰,记者发现,楼上楼下的社保和医保经办大厅却是两副截然不同的景象。楼上的养老经办大厅是人声鼎沸,近200平方米的大厅挤得水泄不通。而楼下的医保结算中心却是悄无声息。随行的天津市社保中心信息处仇玉宝处长告诉记者,天津市劳动保障管理信息系统一期工程的正式运行,极大地方便了各项社保业务的办理。特别是在医保工作中变化明显,由于医保结算中心与全市200多家医院实现了联网,所有的数据都可以在网上做即时传输,再也不用让他们一趟趟地往这里跑了。相对于医保系统来讲,养老系统由于肩负着大量基础数据的采集,出于保密的考虑,不可能完全实现网络即时传输。这也将是我们二期工程考虑的重点。
旧貌换新颜 构建“五保合一”体系
天津市社会保险基金管理中心下辖21个区县分中心和1个医疗保险结算中心,负责管理全市各类用人单位、个体工商户和260万参保人员的社会保险基本信息。在一期工程建设之前,由于受当时技术条件和资金投入的制约,中心的计算机发展处于割裂状态。系统难以形成规模。
为了彻底摆脱这种信息“孤岛式”的落后局面,天津市劳动保障局于2001年初开始会同天津磁卡股份有限公司、沈阳东软软件股份有限公司四川银海软件有限责任公司等单位在劳动保障部金保工程核心平台的基础上,开发了“五保合一”的新系统,目前涵盖了养老、医疗、工伤保险。
天津市劳动保障局副局长陈秀英介绍说,在新系统中各项社会保险实行统一征缴、分险种支付,各子系统之间数据共享。在办理参保手续时只要输入单位代码,各项社会保险的缴费基数、缴费年限、缴费金额等相关信息均在电脑屏幕上一目了然。由于这三个子系统实行了数据共享,因此在核对参保人员各项社会保险的缴费基数上,各子系统可在同一时间内比对完成。这就有效地避免了现在一些用人单位或个人在申报各项社会保险缴费基数时的不统一现象。
新系统不仅将各项社会保险统一起来,而且还将触角伸到了各相关部门。据天津市社保中心黄桂芳主任介绍,在2003年7月,该系统在全国率先实现了与劳动保障部的联网。在天津市内,医保子系统已经与200多家医保定点医院实行了联网。在单位信息上,也与工商局、税务局等部门实现了共享。由于系统记载了大量的外地务工人员的信息,还吸引了公安局的同志来查询。
天津市武警254医院是医保定点医院,该院王志强处长说,在新系统投入运营之前,每个月医院要派专人到医保结算中心申报结算,等到审核———支付整个流程下来,怎么也要近一个月的时间。现在联网后,我们可以在网上即时申报,大大节省了时间。新系统在确定参保患者的住院资格时非常迅速,仅仅需要三分钟。如果我们使用了非医保用药,在报送时系统还会自动提醒我们。新系统的这些设计极大地提高了我们的工作效率
去伪存真 数据整合下苦工
开发后的新系统要实现五大目标:一是实现前台业务经办自动化;二是规范和优化业务流程;三是统一标准和数据库;四是整合劳动保障业务;五是涵盖行政审批业务和经办业务。其关键在于数据库的建立,因为这是最基础的东西。在旧系统的数据中含有大量的错误信息、重复信息和垃圾信息。比如职工在不同的地方参保后会有两个不同的记录,这在旧系统内非常普遍。还有一些企业已经注销而其职工仍在缴费等问题。在整体转入新的系统后,显得异常的纷乱复杂。如何将它们完全过滤掉,并生成新的、严谨的数据资源是摆在建设者们面前的一个大难题。
为给数据整理工作提供科学、有效的指导,实现提高信息系统可靠性杜绝数据质量问题的目标,本着切实可行、积极稳妥的原则,天津市在综合了各家的意见后决定分三步走:第一步进行数据分段,以2004年1月1日为分界点。凡满足新系统具体要求的数据,保留在生产系统中,称作生产库数据。不符合要求的数据从当前生产系统中整体迁移到清理库中,称作清理库数据;第二步识别清理数据库的可用性,并在同时杜绝产生新的垃圾数据;第三步对生产数据库进行整理。对生产数据库中出现的问题逐一排查、核对,确保这部分数据的唯一、完整和准确。
仇玉宝说,整理这些数据,工作量浩大的不可想象。在工作进程中涉及到了上到劳动保障局局长下到各经办科室的每一名员工。在工期最紧张的时候,信息处组织劳动保障局的业务尖子,不分昼夜的进行整理,有的同志甚至一礼拜没顾得上回家看一眼。这项工作的顺利完成也使接下来的系统整体建设水到渠成。
公平公正 引入监理保成功
一个好的工程离不开用户方和承建方的通力合作,用户方提供的是物质和资金上的保证,承建方付出的是人员和技术。黄桂芳主任认为双方合作的结果是很满意的,完全达到了预期的效果。之所以能合作的这么愉快她认为工程初期走的一步妙棋起到了至关重要的作用,那就是:引入工程监理。
北京利博赛社保信息技术有限公司是国内知名的软件设计公司,曾参与了劳动保障部“金保工程”核心平台的开发。这次受天津市劳动保障局的委托出任监理方,在用户方和承建方之间搭起了一座沟通的桥梁。四川银海软件公司经理对记者说,在一些问题的处理上,双方总是存在很多矛盾。而劳动保障局的同志们不懂行,他们有时候一厢情愿的直觉会让我们吃尽苦头。有了监理公司为双方沟通,我们感觉轻松了很多。
监理工程师杨薇介绍说,监理工作主要是向用户方解释工程的进展情况,约束承建方合理的开展工作,并在双方出现分歧时进行协调。该系统有一个显著的特点,那就是开发期短,验收期长。为了尽快缓解社保信息化工作的压力,从2001年8月份开始到同年11月投入试运行,新系统开发仅用了3个月的时间。但是为了保证系统的安全有效运行,就要在实际工作中,不断地调整和完善。整个验收期长达3年时间。
在管理信息系统建设初期,容灾系统能否有效运行是被广泛关注的一个问题。一旦管理系统出现问题,容灾系统要能实现自动接管,并在不需要人为干预的情况下启动并接管全部应用系统。但在系统运行初期,却总不能达到预期效果。谁也不知道到底是哪里出了问题。承建方说是硬件的问题,用户方说是软件的问题。在双方僵持不下的时候,这个难题就交给了监理方。杨工程师担起了这项重任,在经过了全方位的彻底检查后终于找到了症结所在。在更改了原程序的一个小毛病之后,容灾系统终于发挥了预期作用。黄主任满意地说,有了这样的一个公证人,我们可以完全把心放下来了。
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